政府信息公开

    2024年，林芝市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十届三中全会、区党委十届六次、市委二届六次全会精神，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，全面落实党中央、国务院和区党委、政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕年度法治政府建设工作要点确定的任务，推动法治政府建设取得新成效。
    一、主要举措和成效
   （一）强化党的领导，压紧压实责任。一是突出政治建设，筑牢绝对忠诚。严格落实“首题必政治”，将党的二十届三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想纳入党组专题学习内容，及时跟进学习习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神，组织党组理论学习中心组学习16次、专题学习讨论15次。坚决落实意识形态工作责任制，定期分析研判和研究部署意识形态工作，教育引导党员干部坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是抓严日常管理，推进作风向好。扎实开展党纪学习教育，持续推进进一步改进作风狠抓落实工作，大力开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，举办专题学习8次、交流研讨2次，邀请派驻纪检监察组负责同志和市委党校讲师作党纪学习教育专题辅导。开展政法系统“三个以案”警示教育，组织干部职工签订各类承诺书120余份，组织观看警示教育片10次，参观爱国主义教育和廉政基地4次。三是抓实巡察整改，提升工作效能。围绕二届市委第四轮巡察反馈问题整改、巡察整改不力通报、主题教育民主生活会问题整改、优化营商环境专项巡察整改等方面，精准制定整改方案，逐项明确责任领导、责任单位、具体责任人和整改时限，逐条抓好整改落实。二届市委第四轮巡察反馈3个问题、巡察整改不力3个问题、支部软弱涣散4个问题全部整改到位，优化营商环境专项巡察反馈问题19个、已整改完成14个。
   （二）坚持创新突破，推进法治林芝建设。一是依法治市统筹发力。以贯彻落实法治建设“一规划两纲要”为抓手，调整充实市委全面依法治市委员会组成人员，组织召开二届市委全面依法治市委员会第三次会议。深入推进第三批全国法治政府建设示范创建工作，召开创建全国法治政府建设示范市工作推进会，自治区人民政府对林芝市法治政府建设示范市创建工作初审给予满分评价并报送至中央依法治国办。积极配合区党委依法治藏办法治督察组开展法治政府建设督察，推动全面依法治市不断走深走实。二是法治化营商环境持续优化。以优化营商环境专项巡察整改为契机，研究制定《林芝市法治营商环境专项组联席会议制度》《林芝市司法局行政执法监督发现问题线索移交工作制度》《林芝市司法局林芝市市场监督管理局行政执法信息共享办法》等5个制度机制。出台《林芝市司法局优化营商环境十条措施》《2024年林芝市司法行政系统全面优化营商环境实施方案》和《林芝市司法行政系统关于根治拖欠农民工工资工作实施方案》。纵深推进法律服务，组建林芝市公益律师服务团，为企业提供“订单式”法律服务。成立律师服务专班，深入米林市、波密县、墨脱县等地，开展重大项目建设领域专项普法，梳理形成涉及劳动劳务、建设工程等4个方面27个合同模板供施工企业使用。畅通涉企维权绿色通道和拓宽维权渠道，积极开展“服务实体经济 律企携手同行”活动，全面优化法治营商环境。三是立法工作稳步推进。在全区首次举办行政立法专家聘任暨立法访谈系列活动，制定《林芝市行政立法咨询专家管理办法》《林芝市行政规范性文件制定和备案监督管理办法》《林芝市2024年度政府规章立法计划》，审查修改《林芝市房屋租赁安全管理条例》地方性法规草案、督促制定《林芝市城市绿化管理办法》4部政府规章，合法性审核29份行政规范性文件，4份其他文件。今年以来共审查回复各类征求意见63份，备案市政府行政规范性文件1份。四是全民普法不断深入。贯彻实施“八五”普法规划，制定印发《林芝市2024年普法与依法治理工作要点》《市委全面依法治市委员会守法普法协调小组2024年度主要工作任务清单》，压紧压实普法责任。打造覆盖市、县、乡、村四级的法治文化阵地31个。聚焦重点领域和重点人群，以“天保”“三岩”搬迁群众为重点，深入开展“法律七进”“乡音普法”等宣传活动，编印藏汉双语《以案释法读本》，多维度打造“融普法”矩阵，积极创作发布法治类微视频、微电影、微动漫作品，今年以来举办各类法治宣传活动2700余场次，受教人数32.5万余人次，解答法律咨询9600余人次，发放宣传资料37.3万余份，发放各类法治宣传品4.6万余份。
   （三）紧扣法治为民，助力高质量发展。一是执法监督工作创新开展。筹备召开全区行政执法“三项制度”现场会，全方位展示林芝市法治建设成果，“林芝经验”“林芝工作法”在全区各级行政执法机关推广。深入市生态环境局、科技局、教育局、市场监督管理局、发改委等23家行政执法单位，开展“驻点式”执法监督，着力打造“监督+反馈+报告+问题线索移交”闭环式行政执法监督体系。2024年发送行政执法监督问题反馈清单11份，反馈各类问题110余条，印发执法监督通知书7份，形成执法监督报告6份。邀请司法部援藏专家赴林芝对重点行业领域226名行政执法人员进行业务培训，组织市、县（区、市）139名行政执法人员参加资格认证培训考试，不断提高执法人员能力水平，促进公正文明执法。二是行政复议质效提升。聚焦提升行政复议办案质效，加快行政复议咨询室、调解室、听证室等场所规范化建设。针对疑难复杂案件，在全区首创行政复议听证，行政复议办案质量不断提高。2024年市县两级行政复议机构共收到行政复议申请155件，其中受理行政复议案件132件，受理后审结120件。聚焦新修订行政复议法，组织全市行政复议与应诉人员参加司法厅举办的行政复议法专题培训，切实提高办案能力水平。聚焦拓宽监督渠道，发布公开选聘市级行政执法特邀监督员的公告，选聘9名特邀监督员参与林芝行政执法监督活动，开通涉企行政复议绿色通道，不断增强监督合力。三是法律服务品质跃升。探索构建公共法律服务“实体平台+热线平台+网络平台”，试点推行“点援制”法律援助服务。联合市工商联编印《林芝市服务实体经济“法治体检”实用法律手册》。加大法律援助力度，安排值班律师入驻巴宜区法院诉讼中心、市中级人民法院、市看守所，为群众提供免费法律咨询、引导申请法律援助，提供程序选择建议、转交刑事指定辩护通知书。2024年共受理法律援助案件168件，提供咨询3805人次，代写各类法律文书3131件，值班律师参与认罪认罚法律帮助124件。积极向自治区司法厅申报林芝中区医院提交的西藏林芝中区司法鉴定所相关材料，林芝司法鉴定机构有望实现“零突破”。四是公证服务更加便民。积极拓展公证服务事项，增设察隅县、墨脱县公证咨询受理点。梳理制定《林芝市公证处公证事项一次性告知书》和《高频事项容缺受理、提供证明材料清单》，实现一次性告知。五是解纷机制不断健全。积极打造市级“一站式”矛盾纠纷调解中心，制定《关于建立人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、行业性专业性调解为一体的多元矛盾纠纷调解机制的意见》，组织开展全市司法所规范化建设现场观摩会，全面推广“三级和议”群众共商解纷工作法、“24小时”法超市以及司法所规范化建设等经验做法。指导县（区、市）司法局落实基层司法所项目建设，改善基层司法所办公条件和服务设施，已建立独立办公用房司法所15个，涉及“十四五”规划的21个司法所已开工建设17个。充实基层一线调解力量，采用政府购买服务方式招聘专职人民调解员97人。目前全市共有调解组织596个，调解员3839人，2024年共开展矛盾纠纷排查10767次，调处矛盾纠纷997件，调解成功887件，涉及资金约1.69亿元。六是社区矫正夯实底线。制定《林芝市村（居）民委员会依法协助做好社区矫正工作的实施意见（试行）》，深入推行“周抽查”“月调度”“季通报”“年考核”工作机制，对外出、脱管人员强化信息核查，确保社区矫正对象管得住、控得牢。2024年市级社区矫正机构已开展周抽查68人次、月调度9次、季度综合分析3次；县级社区矫正机构开展月度研判14次、乡镇司法所周预警328次。通过政府购买社会服务的方式，投入8.97万元资金，举办心理科普教育7场次，对全市160余名在册社区矫正对象开展心理测试工作，多措并举夯实安全底线。
    二、存在的不足
    2024年，市司法局的法治政府建设工作虽然取得较好成效，但工作中还有一定的差距和不足：一是普法宣传受众面、精准度还需提高；二是行政复议与行政执法协调监督合力有待进一步强化；三是对法律服务行业执业人员业务培训和监管力度有待加强。
    三、履行推进法治建设第一责任人职责情况
    市司法局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，聚焦“一个统抓、五大职能”，加强对法治政府建设工作统筹谋划，及时听取法治政府建设各项任务推进情况汇报，研究部署重点工作、解决重大问题，确保法治政府建设工作扎实推进。局主要负责同志带头落实会前学法制度。举办法治政府建设专题研讨班，通过开展专题理论辅导、指尖“微课堂”交流等形式，提高法治素养和理论水平。严格落实述法工作要求，推动全市采取现场述法、书面述法等形式实现述法全覆盖。
    四、2025年度主要工作安排
2025年，林芝市司法局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握市委“11364”发展思路，紧盯“两地五区”“六大工程”“八项重点工作”目标任务，发挥司法行政职能作用，为推动林芝高质量发展、促进改革开放先行贡献法治力量。
   （一）持续强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实第一议题制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推动组织建设、队伍建设、作风建设持续向上向好。
   （二）持续推进法治政府建设。加强重点领域新兴领域立法，加强行政立法智库建设，设立行政立法基层联系点，不断促进行政立法工作提质增效。探索建立立法风险评估制度、立法项目动态调整机制和草案退回机制。加强行政执法协调监督，探索建立一体化行政执法平台，实现对行政执法行为的实时监控和全程留痕，有效预防和纠正违法或不当执法行为。深化“放管服”改革，做好律师、公证、司法鉴定、法律职业资格等行政许可工作，开展专项检查和“双随机、一公开”执法检查。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善行政复议工作机制，优化复议流程，提高复议效率，积极与市中院沟通协调，制定出台相关协调配合工作机制。深化行政复议调解，打造“复议+调解”法治品牌。
   （三）持续优化法治化营商环境。加强法律服务供需对接，探索建立律师服务企业“惠商惠企”“法治体检”“律企携手同行”机制。围绕重大项目建设，针对施工企业、涉拆迁搬迁区域群众法治需求，开展专项普法宣传，为全市高质量发展营造良好法治环境。
   （四）持续加强深度普法。构建“大法治+大宣传”普法格局，深入学习宣传习近平法治思想，大力宣传以宪法为核心的社会主义法律体系，深化民法典、党内法规、西藏地方性法规等法律法规宣传。实施全民法治素养提升行动，打造提升林芝市级法治文化主题公园。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告活动，推进以案释法、以案普法。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，加强国家工作人员、青少年等重点对象学法用法。加强法治文化阵地建设，推进全国、自治区级“民主法治示范村（社区）”创建。推动充实公益类普法队伍，在农牧区“法律明白人”队伍的基础上，探索培育社区“法律明白人”、寺庙“法律明白人”和社会普法志愿者。
   （五）持续完善公共法律服务体系。探索制定林芝市公益律师服务工作机制，积极推动公共法律服务助力重点项目建设。探索局公共法律服务中心结合日常实体平台、热线平台、网络平台三方数据，做好纠纷数据分析，有针对性开展普法、调解等相关工作。推动公共法律服务实体平台提质升级，积极发展多元化法律服务，更加注重“量身定做”，推动在产业园区、国家重大项目工地、专业市场等设立特色公共法律服务工作站（室）。加强和规范村（居）法律顾问工作。加大公益法律服务供给力度，深化“法援惠民生”品牌活动，对农民工、老年人、未成年人、残疾人、退役军人等特殊群体应援尽援。
   （六）持续加强人民调解和社区矫正工作。建好林芝市“一站式”矛盾纠纷调解中心。积极探索在调解任务较重的职能部门建立行政调解组织。推动落实人民调解员案件评查工作。落实《基层司法所正规化建设三年行动方案》，以中心司法所、边境司法所为重点，推动司法所规范化建设。深入推进示范司法所创建，优化示范司法所验收标准，持续擦亮“小所大作用”品牌。完善矫正制度体系建设，强化刑罚执行监督指导力度，研究制定《林芝市社区矫正工作督导检查制度》，确保各项管理规定能够落实落地。
    五、其他需要报告的事项
    无。