政府信息公开

一、编制依据

1.《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资 [2013] 428号)；

2.《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》(藏党办发[2013] 5号)；

3. 项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。

二、风险调查

（一）调查的内容和范围

1. 调查内容

（1）拟建项目的合法性

（2）拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。

（3）群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。

（4）拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。

（5）调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。

2. 调查范围和对象

（1）项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织.

（2）林芝市各级政府有关部门。 

（二）调查的方式和方法

本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：

1. 通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容；

2. 查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性； 

3. 采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾；

4. 走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见；

5. 收集项目规划、环境影响评价等公示后的群众意见，调研周边居民和企业,了解其意见；

6. 采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施的舆论导向及影响。

（三）拟建项目的合法性

1. 项目与相关规划符合性分析

本项目建设符合公检法司基层建设发展政策，符合城市发展和城市规划要求，建设目的明确，建设规模适宜，建设条件具备。本项目的建成将对全县经济发展，产生十分显著的经济效益和社会效益。本项目的实施又是切实可行的。

2. 项目相关前置审批文件

目前本项目各项前置审批文件，如用地、规划、水资源利用、地质灾害、地震、安全、环境、节能评估及审查工作等方面的相关审批或备案，项目申请报告核准的前置条件已基本满足。

（四）基层组织态度

本项目属于新建项目，用地符合林芝市土地利用总体规划要求，己取得相关部门核发的《建设项目选址意见书》等文件，项目相关资料也已备案登记，符合国土资源部有关要求。

三、风险识别

（一）风险因素分析

1. 项目准备阶段

因尚未建立社会稳定风险管理体系而潜在的社会稳定风险。

2. 项目实施阶段

（1）施工过程中，会产生一定的扬尘对周边环境存在的影响； 

（2）施工过程中，工地会产生一定的噪声； 

（3）施工期间，外来流动人员可能会对当地治安产生一定影响；

（4）施工期间，存在施工单位不能按时发放施工工作人员工资，出现劳资纠纷等社会风险。

（二）主要风险因素

1. 技术风险——本项目设计和施工采用技术的先进性、可靠性、适用性都将直接影响项目的投资与建成后的运行效果。

2. 工程风险——主要为工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加、投资增加，工期延长。

3. 资金风险——主要为资金供应不足或者来源中断导致项目工期拖延甚至被迫终止；

4. 外部协作条件风险——主要为交通运输、供电、供水等主要外部协作配套条件发生重大变化，给项目建设和运营带来困难。

四、风险估计

（一）单因素风险估计

（1）项目建设期产生的环境影响风险分析

周边居民对本项目建设期环境影响的担忧主要包括三个方面：一是施工过程中的扬尘给周边大气环境影响，二是各类废、污水给区域地表水、地下水环境影响，三是施工噪音对周边环境影响。

项目组认为，项目建设期环境影响因素引发的风险影响程度较小，发生概率较低，属于较小风险。

（2）项目在建设期存在的劳资纠纷风险

本项目建设过程中也可能发生因资金不能及时到位，工程款不能及时支付，或施工单位恶意拖欠工资造成的劳资纠纷，进而引发民工讨薪等群体性事件的可能性。

经分析，该风险发生概率较低，一旦发生后其影响程度较大，属于一般风险。

本项目各类风险程度判断汇总见表1-1。

序号 特征风险因素 影响程度 风险概率 风险程度

1 项目建设期环境影响 较小 较低 较小

2 项目建设期产生劳资纠纷的影响 较大 较低 一般

表1-1 本项目各类风险程度判断汇总表

（二）项目风险事件及后果

各类风险事件形式所引起的风险后果严重程度不同，对风险级别的影响程度也不同，项目组按照其对社会稳定的影响程度，可按表1-2划分为10类。 

表1-2  10类风险事件及风险后果评判表

风险事件

发生后果 重大风险

（A) 较大风险

（B) 一般风险

（C) 本项目是否发生

行凶爆炸自焚 √ 一般不会发生

冲击政府部门 √ 一般不会发生

阻塞交通 √ 一般不会发生

冲击施工现场 √ 发生可能性较小

集体上访 √ 发生可能性较小

游行/集体散步 √ 发生可能性较小

网络发布信息 √ 可能发生

挂横幅 √ 可能发生

散发光盘/传单 √ 可能发生

写信上访 √ 可能发生

总体看来，重大风险和较大风险事件发生可能性很低，一般风险事件发生概率较低。

（三）项目初始风险等级判断

1. 风险等级评估标准

高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突； 

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

2. 风险等级综合评估

综合考虑风险源识别成果以及项目具体情况，本项目建设符合地区发展需要。项目规划、用地、环评等建设审批手续齐全、有效，项目建设具备合法性。项目资金来源有坚实的保障。主要风险因素中，项目建设期发生劳资纠纷的风险程度一般，项目建设期、运营期的环境影响风险较小。综上，本项目的建设引发重大群体性事件的可能性较小，按照风险等级划分标准，项目初始风险等级为低风险。

五、风险防范和化解措施

（一）风险防范

1. 应坚持以牢固树立“稳定压倒一切”的思想，紧紧围绕服务群众为本职工作，以创建安全、文明、平安单位为载体,严格落实维护社会稳定各项职责任务，深入排查调处一切不稳定因素，采取有效措施化解不稳定隐患，创建了和谐稳定的居住生活环境。

2. 加强对维稳工作的组织领导，建立维稳工作的长效机制。

3. 广泛宣传、加强教育、提高安全意识。

4. 做好政策宣传工作，夯实干部职工思想政治基础。

5. 及时排查整治安全隐患，全力维护社会稳定

6. 认真落实领导工作责任制，切实加强对社会治安综合治理及平安建设工作的领导，扎实推进维护稳定工作。

（二）风险化解措施

1. 在设计、施工中，采用多方案比较、选用技术先进、投资合理、工期较短的设计施工方案，严格控制建设投资；

2. 在施工前应提前预计到各种外部及内部不利因素，合理安排建设工期；

3. 按施工计划合理安排投资，保证资金按计划即时到位。

六、风险等级

为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的从大到小划分成5个等级，由小至大依次为：很小、较小、可能、较大、很大。由于本项目属于民生项目，着重于改善人居居住条件，对于实现社会的和谐发展、促进社会稳定具有重要的推动作用，所以社会稳定风险程度很小。

七、风险分析结论

（一）拟建项目主要的风险因素

拟建项目主要的风险因素为外部协作条件风险,即项目建成后可能会涉及的交通运输、供电、供水等问题。

（二）主要的风险防范、化解措施

不存在拆迁、环境污染、劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付、民族宗教文化等影响稳定的问题。

（三）拟建项目风险等级

社会稳定风险程度很小。

（四）落实风险防范、化解措施的有关建议

1. 有关部门要全力配合，大力支持。

2. 项目建设涉及面广，工作量大，建议项目承办单位组织强有力的实施专门班子，抓紧落实项目建设资金，抓紧项目建设。

3. 项目工期较长，需要做好项目组织和管理，合理安排各项工作进度，保证项目按时顺利完成。

4. 项目建设中要做好成本控制，预测各类原材料市场价格走势，抓住订货时机，制定合理的合同条款，控制项目成本，避免超支。

5. 项目建设过程中要加强管理，通过委托工程监理公司，对工程建筑和设备采购及安装进行监督，以保证工程质量。

                                        林芝市司法局

2018年12月21日