林芝市司法局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，林芝市司法行政系统坚持以把林芝建设成为全区改革开放先行区为引领、奋力推进“四个创建”“四个走在前列”，为林芝经济社会长治久安和高质量发展提供坚实法治保障。现将我局法治政府建设开展情况报告如下：

一、主要举措及工作成效

  （一）聚焦法治建设,助推高质量发展。一是强化理论学习。加强习近平法治思想学习力度，利用局党组理论学习中心组、集中学习和党员学习方式，在吃透弄通做实习近平法治思想上下功夫，开展相关学习6场次，累计干部职工120余人次。二是优化顶层设计。健全完善《林芝市法治政府建设示范指标体系》，制订印发《林芝市全面优化法治化营商环境22条措施的实施方案》，为全面优化营商环境提供法治保障。三是开展专项整治。集中开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，规范交通执法行为，促进了道路交通运输市场秩序健康和谐发展。

  （二）聚焦依法行政，强化高效能治理。对行政规范性文件作出合法性审核意见15份，制定《林芝市行政规范性文件制定和备案监督管理办法(修订）》，《林芝市关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定（试行）》，深入开展专项行政执法监督检查47次。举办全市行政执法培训，组织480人参加培训，314人参加考试,并颁发执法资格证书。设置行政复议窗口8个，规范相关工作流程，依法办理案件。

  （三）聚焦法治宣传，营造高浓厚氛围。制定出台《林芝市普法先行及测评制度》，深入开展“八五”普法中期督导检查，全力打造“林芝市国家工作人员学法用法及考试平台”，组织市级国家工作人员学法考试。全面开展重大项目专项普法、全面优化营商环境等专题法治宣传活动。加快林芝市法治主题公园亮化提升项目。创新开展“乡音普法”主题活动，在电视台开设《法治林芝》栏目。共制作法治宣传短片110条，推送宣传视频101条，播放量达4500余万，点赞量达30余万。其中《说说咱们的民法典》，被评为第十八届全国法治动漫微视频优秀奖。2023年，全市各级各部门共开展法治宣传活动1900余场次，受教育人数25.8万余人次，解答法律咨询8500余人次。

  （四）聚焦法律服务，优化高水平举措。探索建立“一站式”矛盾纠纷调解中心567个；采取政府购买服务的方式，招聘61名专职人民调解员，夯实人民调解员队伍。建有各级公共法律服务中心8个，建设法律援助工作站5个，优化林芝市掌上公共法律服务平台。制定《林芝市民营企业法律服务方案》，大力开展“民营企业法治体检”、“服务实体经济律企携手同行”等专项行动，为优化营商环境提供法治保障。2023年，市县两级法律援助机构受理法律援助案件219件，提供法律咨询3777人次，代写法律文书3510份。积极在波密县设立公证咨询受理点，拓宽公证工作服务范围和影响力。2023年，共办理各类公证事项955件，上缴公证费53.6万余元，接待咨询人数1500 余人次。推行党建引领律师工作新模式，通过积极开展主题教育，不断提升全体党员的党性修养和职业素质。目前，全市共有13个律师事务所，执业律师26名，兼职律师1名。

  （五）聚焦基础建设，推动高成效工作。围绕12项司法所工作职能，全力打造一所一特色，一所一典型。推动司法所“一站三室三中心”规范化建设，目前12个乡（镇）司法所运行良好，发挥作用明显。其中波密县扎木司法所被命名为全区“枫桥式”司法所。

    二、存在的不足和原因

   一是人员严重不足的问题。特别是针对全面依法治市和法治政府建设。自2019年机构改革以来，原市政府法制办同司法局职能合并，转隶3名人员到司法局工作，其中1名人员已于2019年退休。随着全面依法治市工作日益繁重，加之行政复议体制改革等工作开展，目前市委全面依法治市办仅有专职人员1名，兼职人员2名，人员严重不足阻碍了工作开展，工作开展较为困难。二是专业人才匮乏的问题。目前全市司法行政系统中，通过国家法律职业资格考试的仅有18人，大部分在基层。林芝市公证处作为全市唯一的公证机构，仅有2名公证员。行政立法、行政执法监督、行政复议、公共法律服务等领域专业人才紧缺，工作开展困难大。三是法治建设重视不高的问题。部分县（区、市）、单位对法治政府建设认识不到位，重视不够，法治建设观念不强，运用法治思维处理解决矛盾纠纷的能力欠缺，致使行政执法“三项制度”落实不理想。四是法治宣传队伍不全的问题。全市具备藏汉双语普法人员不多，理论水平较低，工作能力不能适应新时代普法工作任务所需。五是矛盾纠纷化解不深的问题。多元化矛盾纠纷调处机制推进较为滞后，没有形成一套自上而下的体制机制，各地市工作开展较为被动。人民调解员的综合素质能力不强，调解方式方法单一，效果不佳，无法满足新时代人民调解工作之需。

   三、党政主要负责人履行法治建设情况

2023年以来，局党组主要负责同志坚持落实好法制建设“第一责任人”职责，认真学习各类法律法规，先后学习了《习近平法治思想》、《宪法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，努力提高法律知识和素质。同时定期听取法治建设工作汇报，以“四下基层”为契机，针对存在的问题，提出具体工作建议。坚持自觉守法，严格遵守各项法律法规和规章制度，并坚持带头学，管好队伍，借助主题教育，扎实开展法治交流研讨、撰写心得体会。积极推进依法行政，严格要求全局机关干部在法律法规政策框架内开展工作，加大《法律援助法》《立法法》《人民调解法》等司法行政领域法治宣传，努力营造良好的法治环境。

    四、2024年工作安排

    一是全面推进依法治市工作。建立完善科学性、操作性和指导性的法治建设指标体系和考核体系，督促抓好各项部署任务落实，全力做好林芝市法治政府建设示范市创建工作；落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任，深入推进我市法治建设工作;结合改革开放先行区工作任务目标，制定《拖欠民营企业，中小微企业账款案件专项执法行动方案》，围绕重点领域，加强行政执法监督力度，规范行政执法行为。二是扎实推进普法依法治理工作。全面开展“八五”普法工作，持续加大宪法、民法典宣传力度。紧紧围绕市委市政府中心工作，结合推动林芝高质量发展,促进改革开放先行工作任务，开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动，努力提升新媒体普法成效，持续开展好“乡音普法”，组织拍摄一批群众听得懂、用的上的普法微视频。三是着力推进我市公共法律服务。依托“一站式”矛盾纠纷调处中心，强力推动多元化机制在基层有效实施；加大乡（镇）人民调解指导中心建设以及品牌调解工作室建设，打造林芝人民调解特色品牌。结合“双拖欠”和根治拖欠农民工工资等重点工作，通过开展法治体检，律企同行等专项行动，积极引导律师参与民营企业发展，为企业依法经营提供法律保障。持续发挥公共法律服务“三大平台”作用，提高“互联网+政务服务”能力水平；四是切实推进乡（镇）司法所建设。积极协调相关部门，确保“十四五”期间我市乡（镇）司法所尽快开工建设。着力打造林芝市金牌司法所，确保各县（区、市）建设1至2个实绩突出、成效显著的司法所。

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